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一、起草背景

我市當前實施的重污染天氣應急預案為2019年編制發(fā)布版本。一方面，今年1月，我市經歷了三次重污染過程，全市重度及以上污染天數(shù)已達1天，同比去年增加1天，按照省廳下達的年度目標已無余量。環(huán)境空氣質量改善形勢非常嚴峻，需要進一步完善重污染天氣應急預案，優(yōu)化應急啟動標準和應急減排措施。另一方面，根據生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號）和省生態(tài)環(huán)境保護委員會《關于印發(fā)<2023年湖南省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案>等3個文件的通知》（湘生環(huán)委發(fā)〔2023〕2號）的文件要求，各地修訂應急預案，對應急啟動門檻進行了統(tǒng)一調整。

綜上，國家有要求，形勢有需要，故我局組織對《衡陽市重污染天氣應急預案（2019年修訂）》（以下簡稱《應急預案》）進行了修訂。

二、起草過程

（一）起草制訂階段。2023年1月-3月，我局會同衡陽市環(huán)境保護科學研究所組織開展了前期研究和修訂工作，形成《衡陽市重污染天氣應急預案（2023年修訂）（征求意見稿）》。

（二）研討修改階段。2023年3月，書面征求了各縣市區(qū)、園區(qū)分局、局內相關科室（單位）和湖南省衡陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心意見，修改完善后上報局務會進行審議。

（三）意見征集階段。2023年4月，經局務會審議通過。6月2日，書面發(fā)文征求了各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及16個市直相關部門意見，共收到7個單位出具的書面反饋意見13條。經與7個單位溝通對接，并進行了充分采納吸收，其他單位無意見，形成《衡陽市重污染天氣應急預案（2023年修訂）（審議稿）》。

（四）審核審查階段。2023年8月25日，由我局完成《衡陽市重污染天氣應急預案（2023年修訂）（審議稿）》 公平競爭審核和合法性初步審查；11月2日通過市政府2023年第30次常務會議審議；11月10日，通過市司法局合法性審查。

三、修訂依據

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》《湖南省大氣污染防治條例》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《中共湖南省委湖南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《湖南省重污染天氣應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

四、主要內容

（一）收嚴了預警啟動條件。按照《關于印發(fā)<深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案>的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號）文件要求，優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準，將預警分級啟動門檻（黃色預警）由原來的“預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上”調整為“預測日AQI>200或預測日AQI>150持續(xù)48小時及以上”，橙色、紅色預警分級標準也相應進行了調整。

（二）調整了重污染天氣應急組織機構。因議事協(xié)調機構調整，原市級議事協(xié)調機構衡陽市重污染天氣應急指揮部已撤銷，因此，經與市委編辦溝通，為便于后期發(fā)布區(qū)預警啟動、變更、解除等通知，本次修訂擬將市級重污染天氣應急組織機構由原衡陽市重污染天氣應急指揮部調整為衡陽市重污染天氣應急專班。

（三）增加了區(qū)域聯(lián)動預警機制。根據省政府相關部署，將大氣污染防治重點區(qū)域范圍從原來6個城市調整到8個城市，新增婁底市、衡陽市。當預測有4個及以上重點城市達到預警條件，納入大氣污染防治重點區(qū)域將啟動區(qū)域聯(lián)動預警。將區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動要求納入了應急預案，強化了重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動機制，深化了區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應對。

（四）完善了應急響應措施。一是完善了應急響應移動源強制性減排措施，橙色、紅色預警時根據國家最新要求，新增了城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內應采取國四及以下排放標準柴油貨車等限制通行的措施，改進了原《應急預案》實施過程中發(fā)現(xiàn)的移動源應對措施偏軟的日常監(jiān)管措施代替應急減排措施問題。二是新增了健康防護指引，將停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動、減少或停止中小學、幼兒園室外課程及戶外活動等措施納入到公眾防護措施中。