市直單位
2016年，全市環(huán)保工作的指導思想是：以黨的十八屆五中全會精神為指導，在市委、市政府的堅強領導下和省環(huán)保廳的大力支持下，以改善環(huán)境質量為核心，大力加強環(huán)境污染治理，持續(xù)推進主要污染減排，切實提升環(huán)境保護執(zhí)法水平，深入推進管理改革創(chuàng)新，不斷提升環(huán)?；A能力建設，全力推進黨風廉政建設和干部隊伍建設，確保我市環(huán)保工作再添新成就，生態(tài)文明建設再上新臺階。主要抓好以下重點工作:
一、深化水污染綜合防治
?。ㄒ唬┤尕瀼芈鋵嵥廴痉乐涡袆佑媱?。結合國省水污染防治要求，出臺《衡陽市水污染防治行動計劃實施方案》。加強蒸水和城鎮(zhèn)黑臭水體的綜合整治，推進蒸水城區(qū)段沿岸排污口截污工程建設。進一步完善環(huán)保基礎設施，推進松木、角山、酃湖等城鎮(zhèn)生活污水處理廠和管網配套設施建設，建成三塘鎮(zhèn)、洪市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，加快推進衡山、衡陽等工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設。加強飲用水水源保護，完成縣級以上飲用水源保護區(qū)的劃分調整和規(guī)范化建設工作，完成日供水量1000噸或服務人口10000人以上的集中式飲用水源保護區(qū)的劃分工作。（污防科牽頭）
?。ǘ﹩訉嵤┫娼Ｗo和治理第二個“三年行動計劃”。以改善水環(huán)境質量為核心，堅持“治”、“調”并舉，深入推進工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)生活污水垃圾及農村面源污染治理，積極調整優(yōu)化湘江流域產業(yè)結構和布局，加快推進水口山、松江、大浦、來雁新城等重點地區(qū)歷史遺留廢渣、污染場地治理。按照上述重點編制《衡陽市湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”實施方案》及2016年度實施方案，并認真組織實施。（污防科牽頭）
?。ㄈ├^續(xù)推進重金屬污染防治。認真組織實施有色金屬采選、冶煉等涉重金屬行業(yè)企業(yè)規(guī)范化整治，提升企業(yè)清潔生產和污染治理水平。繼續(xù)推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)整合、入專業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，集中監(jiān)管。加快推進重金屬專項資金項目實施，全面完成2015年及以前安排的重金屬資金支持項目。全面清理和關閉“十小”企業(yè)，逐步消除環(huán)境安全隱患。制定《衡陽市“十三五”重金屬污染治理規(guī)劃》，明確“十三五”主要工作目標、任務及整治重點。（污防科牽頭）
二、突出抓好大氣污染防治
?。ㄋ模┴瀼貒〈髿馕廴痉乐涡袆佑媱?。制定《衡陽市2016年大氣污染防治工作計劃》，分解落實年度工作任務，明確工作職責和具體項目，確保市城區(qū)環(huán)境空氣質量PM10濃度在2013年基礎上下降6%，PM2.5濃度在2015年基礎上下降3%。（污防科牽頭）
?。ㄎ澹┘哟笾攸c領域大氣污染防治力度。全面推進大氣污染防治行動計劃，加快推進城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰，研究出臺燃煤小鍋爐等燃燒設施淘汰獎補政策。完成加油站油氣回收治理；啟動有機化工、表面涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染物治理。加大建筑工地、道路揚塵和餐飲油煙整治力度，研究制定綜合治理措施，形成長效機制（污防科牽頭）。按上級部門要求完善重污染天氣預警預報制度，進一步提升重污染天氣預警預報（監(jiān)測科技科、監(jiān)測站牽頭）和應急處置能力。（應急辦牽頭）
?。┘訌姍C動車排氣污染防控。全面開展機動車環(huán)保檢測和環(huán)保標志管理，完成全市7個縣市區(qū)機動車排氣檢測站的建設和運營，實現機動車排氣檢測全市覆蓋。劃定城區(qū)黃標車限行區(qū)，適時開展市城區(qū)黃標車限行、禁行工作；制定黃標車及老舊車淘汰補貼辦法，全面完成黃標車淘汰任務。（機動車監(jiān)控中心牽頭）
三、全面推進農村環(huán)境綜合整治工作
?。ㄆ撸┳ズ棉r村環(huán)境綜合整治整縣推進。全面推進2015年度確定的8個縣（市區(qū)）、2016年度確定的3個縣（市區(qū)）農村環(huán)境綜合整治整縣推進項目的實施，保障農村飲用水安全，抓好農村生活污水、生活垃圾整治，完成300個建制村整治任務。進一步深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，重點抓好湘江沿岸500米范圍內規(guī)模養(yǎng)殖場退出的后續(xù)監(jiān)管，推進全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場無害化處理設施建設和畜禽糞便資源化利用。會同和配合有關部門加強集鎮(zhèn)所在地和農業(yè)面源污染防治。（自保科牽頭）
?。ò耍┓e極推進土壤污染綜合防治。根據即將出臺的“土十條”和省政府的統一部署，制定《衡陽市土壤污染防治行動計劃實施方案》，開展土壤污染狀況調查（自?？茽款^）。進一步加強對水松、大浦、合江套等地區(qū)重金屬污染土壤的治理和修復。（污防科牽頭）
?。ň牛┘訌娹r村生態(tài)保護。進一步做好“二區(qū)三園”建設項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，加強對國家級和省級自然保護區(qū)的監(jiān)管。積極推進國家級生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。（自保科牽頭）
四、持續(xù)推進主要污染物總量減排
（十）啟動“十三五”主要污染總量減排。全面分析“十三五”全市減排形勢，開展“十三五”總量減排規(guī)劃編制，會同有關部門制定《衡陽市“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，分解落地各縣市區(qū)政府、各市直相關部門、重點企業(yè)主要污染物減排責任和任務，科學安排和下達2016年主要污染物總量減排計劃。按照環(huán)保部統一部署改革和創(chuàng)新總量管理工作，嚴格執(zhí)行總量前置審批制度。（總量科牽頭）
?。ㄊ唬┩瓿?016年度減排任務?？茖W安排和下達2016年主要污染物減排計劃，繼續(xù)抓好結構、工程和管理減排。啟動火電廠超低排放升級改造和揮發(fā)性有機污染物減排。狠抓水泥、火電、冶煉行業(yè)污染治理設施及污水處理廠的運行管理，完善2015年新建成的江東、常寧松柏、耒陽白洋渡等9個污水處理廠配套管網建設，解決污水進水量不足和進水濃度偏低問題，確保發(fā)揮減排效益；推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理減排項目設施建設；完成國家下達的主要污染物年度減排任務。（總量科牽頭）
?。ㄊ┩瓿?015年環(huán)境統計工作。根據環(huán)境統計工作新要求,做好前期調研，細化工作方案，落實工作措施，確保統計數據真實有效,為確定“十三五”規(guī)劃目標提供依據。（總量科牽頭）
五、大力加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
?。ㄊ┙⒔∪h(huán)保執(zhí)法機制。健全網格化監(jiān)管和隨機抽查監(jiān)管機制，進一步明確市、縣和政府部門環(huán)境監(jiān)管責任，對國控污染源及重點監(jiān)控企業(yè)現場抽查、督查實現全覆蓋，配合省環(huán)保廳開展縣級環(huán)境保護綜合督查。進一步完善打擊環(huán)境違法行為司法聯動機制，推進縣級設立公安駐環(huán)保執(zhí)法聯絡室，建立公檢法和環(huán)保聯合辦案機制。（監(jiān)察支隊牽頭）
?。ㄊ模﹪绤柎驌舡h(huán)境違法犯罪行為。繼續(xù)開展新環(huán)境保護法實施年活動，堅持重典治污，重點打擊惡意違法排污和監(jiān)測數據造假行為，集中力量狠抓一批典型案件的查處和宣傳，打擊一家、教育一片，真正發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法的震懾作用。（監(jiān)察支隊牽頭）
?。ㄊ澹┩瓿山ㄔO項目清理和執(zhí)法檢查整改整治。落實省政府《關于清理整治環(huán)保違規(guī)建設項目的通知》要求，對清查出的違法違規(guī)建設項目，分類完成處理（監(jiān)察支隊牽頭）。對去年省人大執(zhí)法檢查反饋的11個環(huán)保問題（污防科牽頭）、環(huán)保部華南督查中心抽查反饋的問題（總量科牽頭）以及去年環(huán)保大檢查尚未完成的問題，抓緊整改，堅決整治到位。（監(jiān)察支隊牽頭）
（十六）加強核與輻射監(jiān)管。落實國家核安全政策，加強從業(yè)人員培訓，提高輻射監(jiān)管能力；加強核技術利用單位的監(jiān)管力度，現場監(jiān)督執(zhí)法檢查不少于1次，落實放射源全過程管理，調處好輻射投訴糾紛，開展輻射應急演練，確保輻射環(huán)境安全。（核與輻射科牽頭）
?。ㄊ撸┘訌姽虖U監(jiān)管。全面摸清全市危廢底數，規(guī)范危險廢物管理，推廣應用環(huán)保部固廢信息系統；加強對危險廢物轉移、處置的監(jiān)督管理，加強對出口有毒化學品生產企業(yè)、進口固體廢物企業(yè)的監(jiān)督管理，控制外地危廢入境，加強危廢處置中心的運營監(jiān)管；推進醫(yī)療廢物安全處置，力爭全市縣級以上醫(yī)療機構的醫(yī)療廢物全部實現無害化處置。（固廢站牽頭）
?。ㄊ耍┘訌娊ㄔO項目環(huán)境管理。嚴控審批流程，嚴把審批質量，強化環(huán)評服務（行政審批科牽頭）。落實《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，對落實情況進行抽查（監(jiān)察支隊牽頭）。積極推進規(guī)劃環(huán)評，強化空間、總量、準入三條紅線對開發(fā)布局、建設規(guī)模和產業(yè)轉型升級的硬約束，主動參與宏觀調控，優(yōu)化經濟結構。實行環(huán)評中介機構信用評價，強化環(huán)評中介機構管理。（環(huán)評科牽頭）
?。ㄊ牛┘訌姯h(huán)境應急和信訪管理。強化應急預案管理，修訂《衡陽市環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,組織應急演練，提高應急處置能力；進一步推進工業(yè)園區(qū)、涉危險化學品、涉危險廢物、污水處理廠等重點領域應急預案備案工作；加強風險企業(yè)應急檢查，及時發(fā)現和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件;按照屬地管理原則，及時受理、辦理群眾來信來訪，做好正面引導。（應急辦牽頭）
?。ǘ┘訌娕盼凼召M管理。嚴格按照環(huán)保部和省環(huán)保廳要求，全面實行新排污申報制度、新的排污費征收標準,試點重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收工作。以排污費稽查為抓手，繼續(xù)深入推進排污費征收全程信息化管理，規(guī)范排污費征收行為，提升排污費收繳率。（監(jiān)察支隊牽頭）
六、深化環(huán)境管理改革創(chuàng)新
（二十一）構建“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。積極對接省、市各項規(guī)劃，編制出臺《衡陽市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，統籌謀劃“十三五”環(huán)境保護的目標指標、任務措施、制度保障和重大工程項目庫（規(guī)財科牽頭）。積極推進總量減排規(guī)劃、創(chuàng)建環(huán)保模城市規(guī)劃、水及土壤污染防治行動計劃實施方案等專項規(guī)劃方案的編制，構建全面系統的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系，做好國家、省和市縣規(guī)劃目標指標與任務措施的銜接（總量科、污防科、自?？?、創(chuàng)模辦牽頭）。完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期評估考核。（規(guī)財科牽頭）
（二十二）全面鋪開環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。完成《衡陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》的編制和評審，建立創(chuàng)模規(guī)劃重點項目庫，完善相關指標數據，在4月底前通過專家評審，報市政府批準實施，分析創(chuàng)模形勢，針對創(chuàng)模指標差距，制定年度創(chuàng)模實施方案，明確年度工作目標，分解落地各部門工作任務，采取有效措施，實施一批重點創(chuàng)模工程。開展環(huán)保模范城市創(chuàng)建宣傳活動，營造創(chuàng)模氛圍。（創(chuàng)模辦牽頭）
?。ǘ┥钊胪七M環(huán)境保護責任體系建設，健全綠色環(huán)?？己酥笜梭w系。進一步貫徹落實《衡陽市環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》、《衡陽市重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法》（試行）》文件精神，結合“一責任一規(guī)定”完善各縣市區(qū)政府、市直相關部門績效考核環(huán)保指標，落實各級各部門環(huán)保責任，推進環(huán)境保護責任體系市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門全覆蓋（辦公室牽頭）。建立健全環(huán)境保護綜合督查和巡視機制（監(jiān)察支隊牽頭）。積極貫徹落實省廳即將出臺的《環(huán)境質量監(jiān)測考評管理辦法》，對縣市區(qū)主要環(huán)境質量指標實施月公布、半年警示、年度考核獎懲。（監(jiān)測科技科牽頭）
?。ǘ模┩七M環(huán)保機構改革。建立行政審批集中辦理工作機制，全面落實市政府“兩集中，兩到位”改革要求（行政審批科牽頭）。做好省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革有關準備，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保（監(jiān)管）機構，完成環(huán)科所環(huán)評機構脫鉤改制工作。高度重視環(huán)保體制改革時期的思想政治工作，確保環(huán)保隊伍的穩(wěn)定。（組織人事科牽頭）
?。ǘ澹┩七M源頭保護和環(huán)保市場化改革。全面推行污染物排放許可管理制度（總量科牽頭）；做好生態(tài)保護紅線劃定工作和湘江流域生態(tài)補償制度的落實（自?？茽款^）；建立健全全市企業(yè)環(huán)境信用評價信息管理系統，繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用評價機并予以公開；全面實施排污權交易制度，建立排污權儲備與交易工作平臺，加大排污權有償使用費征繳力度，合理分配排污權有償使用收入資金，試點排污權抵押綠色信貸（排污權交易所牽頭）；推進環(huán)境污染第三方治理與合同環(huán)境服務（污防科牽頭），探索環(huán)境監(jiān)測社會化（監(jiān)測科技科牽頭）。
七、切實提升環(huán)?；A能力
?。ǘ┩七M環(huán)境監(jiān)測網絡體系建設。加快市本級環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測業(yè)務用房建設進度（機關工會牽頭）。完成縣級空氣自動監(jiān)測站數據聯網及數據發(fā)布，完成湘江一級支流6個水質自動監(jiān)測站以及城區(qū)飲用水水源地、水口山康家溪重金屬水質自動監(jiān)測站建設；進一步推進企業(yè)污染源自動監(jiān)控設施建設，管理營運好現有污染源自動監(jiān)控設施；合理確定“十三五”水質監(jiān)測斷面和重點區(qū)域土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位的布設。（監(jiān)測科技科、監(jiān)測站牽頭）
?。ǘ撸┘訌姯h(huán)境管理信息平臺建設。抓好“數字環(huán)?！表椖繉嵤?，爭取10月份完成項目建設，做好“數字環(huán)?！表椖亢笃谶\營與培訓管理等相關工作（信息中心牽頭）。逐步建立覆蓋各級環(huán)境監(jiān)察機構的信息網絡基礎數據庫及執(zhí)法信息管理平臺，推進縣級環(huán)境監(jiān)察機構移動執(zhí)法系統建設（監(jiān)察支隊牽頭）。探索運用“互聯網+環(huán)境執(zhí)法”，加快建設全市統一的污染源實時在線環(huán)境監(jiān)控系統。（監(jiān)察支隊、信息中心牽頭）
（二十八）加強環(huán)境科技攻關，推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。針對建筑工地揚塵防控、生活油煙治理、域外空氣對本地空氣質量影響等方面，開展專題科學研究，提出應對之策（環(huán)科所牽頭）。貫徹落實《湖南省人民政府關于加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》、《湖南省加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展實施細則》，全面開展2016年環(huán)保產業(yè)統計調查工作，推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。（監(jiān)測科技科牽頭）
八、加強環(huán)境保護宣傳擴大公眾參與
（二十九）加強環(huán)保宣傳教育。創(chuàng)新環(huán)保宣傳手段，積極對接好各類媒體，加大在電視臺、報紙、網站等媒體宣傳環(huán)保工作、法律法規(guī)政策力度，形成開放、合作、互動的宣傳機制；加大微博、微信等新興媒體宣傳力度（政策法規(guī)科牽頭），更新完善市環(huán)保局門戶網站（信息中心牽頭），做好“六五”世界環(huán)境日宣傳活動，在市區(qū)、人流密集區(qū)懸掛環(huán)保標語標牌，加大環(huán)保宣傳的覆蓋面，發(fā)展綠色衛(wèi)士、環(huán)保志愿者隊伍，增強公眾環(huán)保意識。（政策法規(guī)科牽頭）
?。ㄈ┩七M政府信息公開。建立健全環(huán)境信息主動公開和申請公開工作機制，加強環(huán)境質量、政策法規(guī)、工作報告、辦事流程、項目審批等涉及民生、社會關注度高的環(huán)境保護工作的信息公開，主動接受社會監(jiān)督，保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權（辦公室、信息中心牽頭）。落實企業(yè)環(huán)境信息自主公開獎懲機制，督促重點企業(yè)環(huán)境信息公開。（監(jiān)察支隊牽頭）
九、加強黨風廉政建設和干部隊伍管理
?。ㄈ唬┞鋵嶞h風廉政建設責任制和規(guī)范權力運行。認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，落實“一崗雙責”。加強廉政教育和警示教育，強化對重要領域、重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位的監(jiān)督，強化環(huán)保重大決策部署的監(jiān)督落實（監(jiān)察室、機關黨委牽頭）。落實黨務公開（機關黨委牽頭）和權力清單、責任清單制度，推進權力公開透明運行（政策法規(guī)科牽頭）；加強環(huán)保資金項目的申報、資金撥付、驗收的監(jiān)督管理，加強內部財務審計。（規(guī)財處牽頭）
（三十二）嚴格落實作風建設各項措施。深入落實全面從嚴治黨要求，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，抓好黨章、“一條例一準則”等黨內法規(guī)的學習貫徹落實（機關黨委牽頭）。抓好中央八項規(guī)定精神、省委“九項規(guī)定”和市委“十項規(guī)定”及環(huán)?！傲椊睢眻?zhí)行。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》。開展作風建設檢查，落實監(jiān)督執(zhí)紀問責。（監(jiān)察室牽頭）
?。ㄈ┘訌姼刹筷犖榻逃芾?。抓好環(huán)保隊伍干部教育培訓，采取培訓、輪訓、送訓、崗位練兵等形式，多渠道培訓在編在職人員，提高隊伍專業(yè)素質；加強干部隊伍思想建設，加強干部隊伍日常監(jiān)督管理，不斷提高環(huán)保隊伍職業(yè)化水平。（組織人事科牽頭）
?。ㄈ模┮?guī)范內部管理。按照新“三定”方案的要求，進一步細化各科室、各部門的職能，理清權責（組織人事科牽頭）。進一步規(guī)范業(yè)務工作流程，完善機關內部管理制度（辦公室、行政審批科、規(guī)財科牽頭）。加強督辦，建立領導批示、督查立項、承辦、催辦、反饋、通報等相應督查督辦制度，發(fā)揮督辦厲政職能作用和決策參謀作用（辦公室牽頭）。抓好考核，完善對干部職工的考核評價制度和獎懲制度。（辦公室、組織人事科牽頭）
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